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溧陽市:聚焦三大難題探索村級巡察新路徑
來源:常州市紀委    時間:2018-07-18 17:23:57

  近年來,溧陽市委以打通全面從嚴治黨“最后一公里”,不斷鞏固黨執政的政治基礎為目的,扎實推進村(社區)巡察工作。在推行村(社區)巡察全覆蓋過程中,該市面臨著“村(社區)數量較多——全覆蓋任務艱巨;農村事務量多面廣——巡察重點亟待聚焦;村(社區)現狀多樣——巡察路徑難以選擇”等難題,在村(社區)巡察全覆蓋規劃設計時,該市秉持“緊密結合基層實際”理念,因案施策、因地制宜,確保村(社區)巡察全覆蓋“踩著不變的節奏、邁著不變的步伐”向前推進。
  一是劃出“3個1/3”路徑,確保巡察對象“全覆蓋”。該市村(社區)數量眾多,共有村(社區)228個,其中行政村(含村改居)188個、社區40個;村(社區)分布不均衡,最多的溧城鎮擁有村(社區)49個,最少的埭頭鎮和上黃鎮各有村(社區)8個。在僅有4個巡察組建制的情況下,確保高質量完成本屆市委任期內村(社區)巡察全覆蓋的政治任務,其難度可想而知。在廣泛調研、精心論證的基礎上,該市創新性地提出了“3個1/3”的模式,即以“巡鎮帶村巡”完成對1/3數量村(社區)的巡察;以“村(社區)專項巡”完成另外的1/3;以“‘陽光扶貧’‘鎮(區、街道)回頭看’等機動巡”完成剩余的1/3。
  二是突出“1+3+X”重點,確保巡察內容“全聚焦”。
  該市村(社區)發展不平衡,有的村級集體收入高達1400余萬元,有的村級集體收入在60萬元徘徊;村(社區)發展現狀不一,有的村維系日常運行尚顯乏力遑論發展,有的村生產、生活、生態建設齊頭并進。如何在堅持政治巡察定位的前提下,聚焦重點為鄉村振興把脈問診,其任務的艱巨性可想而知。經過“充分論證、深入探討、摸索實踐”,該市形成聚焦“1+3+X”的巡察重點的共識。即“1”個根本——緊緊圍繞村級黨組織弱化、虛化和邊緣化的問題,切實提高村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力;劍指“3”個重點——“人權、事權、財權”等重點環節和廉政風險點,重點對農村集體“三資”管理、“三務”公開,精準扶貧、工程招投標、征地拆遷等領域進行巡察;突出“X”內容——結合村級發展的歷史方位和職責定位,選擇影響村職責作用發揮和上級重點工作推進的薄弱環節作為增加巡察的內容。
  三是形成“4種樣本”模式,確保巡察方式“全地型”。該市村(社區)形態各異、定位不一,有的是集鎮所在地的村,承載著集鎮建設的重任;有的是工業園區所處的村,保障項目推進義不容辭;有的是毗鄰景區,生態建設任重道遠;有的是矛盾多發村,維護社會穩定首當其沖…以全省村級專項巡察五個試點縣(區)試點為契機,在全市范圍內選擇了4個有代表性的村(社區)作為試點,摸索出4種適合全市現狀不一、定位各異的村(社區)巡察該“如何巡、巡什么”的“全地型”樣本。在此基礎上,本著“探索實踐在前,總結提煉在后”的原則,出臺《中共溧陽市委2017-2021行政村(社區)巡察全覆蓋工作規劃》,對工作目標任務、巡察對象和內容、巡察方式方法等重點進行了明確,為全市村(社區)巡察全覆蓋探索出了路徑。(段江華)

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