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常州市武進區:巡察監督觸角延伸到基層
來源:常州市紀委    時間:2018-07-11 14:29:51

  “以前老有村民覺得村委信息不公開,他們被蒙在鼓里,現在村務完全公開了,我們村干部心中有‘紅線’、做事有‘底線’,群眾也更放心了。”武進區湟里鎮葛莊村黨總支書記蔣紅明展示著村務公開手機App,深有感觸地說。
  葛莊村村民感受的轉變,源于常州市武進區委對湟里鎮的巡察,針對巡察組反饋的會計核算基礎薄弱、工程建設程序不規范等問題,村委全力提升“三資”管理制度化、信息化、公開化,做到“家底清、過程明、管理嚴、制度全、隊伍強”。現在的葛莊村,已經是武進區“三資”管理“陽光行動”試點單位。從反饋到整改到位,葛莊村花了一年的時間,實現了農村“三資”管理的跨越式發展。
  黨的十八大以來,武進區積極探索開展區委巡察工作,不斷深化政治巡察,推動巡察工作延伸基層最后“一米”。出臺區委巡察工作五年規劃,確保區委一屆任期內巡察“全覆蓋”,推動全面從嚴治黨覆蓋基層黨組織。

巡什么——
  突出巡察重點 著力發現問題
  2015年5月,武進就針對“兩個責任”落實層層遞減,部分黨員干部紀律和規矩意識模糊的現象,探索開展了黨風駐點巡查工作。2016年,對標巡視工作條例和省委、市委關于加強巡察工作的意見,及時制定實施辦法,牢牢把握政治巡察這個基本定位,緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等“三大問題 ”開展巡察工作。今年以來,充分聚焦 “六個圍繞、一個加強”深入開展巡察監督,通過 對標看齊,武進巡察工作站位越來越高,定位越來越準。
  開展政治巡察,把準巡察監督重點、精準發現問題是關鍵。根據被巡察單位特點,區委巡察組確定巡察重點,增強巡察監督的精準度。對機關部門的巡察,重點關注部門黨組織履行自身工作職責,落實高質量發展攻堅舉措及重點改革情況。對鄉鎮的巡察重點查找化解債務、土地改革、生態保護、鄉村振興、基層黨建、“三資”管理等方面屬地責任落實不到位的問題。
  對照巡察監督重點,區委巡察組開出了一張張政治巡察“體檢單”:區經信局是貫徹執行區委關于“減化”的決策部署、落實中小企業扶持政策;區文廣新局下屬錫劇團將社會主義核心價值觀融入到創作中、充分把握“文藝服務人民”的宗旨;區衛計局在統籌公立醫院改革方面攻堅突破實招;鄉鎮(街道)對征遷安置管控情況……

怎么巡——
  探索管用方式  延伸監督觸角
  今年4月,區委第一巡察組同時進駐武進人民醫院和武進中醫醫院開展區委第四輪巡察。今年6月,區委第三巡察組同時進駐區總工會、團委和婦聯開展區委第五輪巡察。一個組同時巡察兩個單位已是常態。借鑒和吸收中央和省委巡視工作的做法,針對同一領域、行業、性質的單位實行“一托二”或“一托三”的巡察方式,加快巡察工作進度。
  同時,把延伸巡察作為常規動作,針對鄉鎮、街道和部門不同特點,在巡察鄉鎮、街道時,下沉一級,將巡察觸角延伸到重點村(社區),探索推進村(居)巡察全覆蓋;巡察部門時,關口前移,下沉一級,延伸巡察下屬副科級事業單位,將巡察的監督觸角延伸到基層最后“一米”。
  在巡察實踐中,該區探索出簡便易行的“五個一”活動(組織一場集中廉政教育,安排一輪個別訪談,開展一次問詢質詢,組織一次專項評估,形成一份專題情況報告)。提煉出務實管用的武進“經緯巡察法”,在橫向“緯度”上,廣泛收集被巡察單位情況,堅持“帶題巡察”,結合問題線索對號入座,提高巡察針對性;在縱向“經度”上,推進上下聯動,對口省市巡視巡察,將相關單位同步列入區委巡察對象,做到系統巡、巡系統。
  怎么讓巡察更加深入有效?區委各巡察組在運用聽取匯報、受理群眾來信來電來訪、個別談話、查閱資料等方式的基礎上,探索建立了巡審聯動機制。區委巡察機構與審計機關主動對接、資源共享,審計部門結合區委巡察任務,統籌安排審計計劃,以“審計先行、巡察跟進”的模式,協助巡察組更好更快地突破問題。
  2017年以來,區委四輪巡察共進駐5個鄉鎮(街道)、15個機關單位,開展個別談話1283人次,受理信訪35件,提交專題建議報告10份。發現被巡察單位存在三大問題550個,移交問題線索75條,取得了較好的工作成效。

怎么辦——
  用好巡察成果 推動問題解決
  區委巡察組對群眾反映強烈、明顯違反規定并能夠及時解決的問題線索堅持邊巡邊移,不斷強化巡察成果運用。在區委第四輪巡察區衛計局期間,發現該局關鍵環節內部管理存在疏漏,對企業持有獨生子女證的退休人員一次性獎勵發放審核把關不嚴格,導致近三年共重復發放38人次,重復發放金額達13萬余元。巡察組發現后及時將該問題線索移交區紀委,并督促區衛計局黨委即知即改,全力追繳資金,現已追回重復發放的獎勵金。
  區紀委對巡察移交的問題線索優先辦理,實現巡察發現問題與執紀審查的有效銜接。
  區委組織部把巡察成果運用到領導班子和干部隊伍建設中,進一步加大干部教育管理監督力度。
  區委專門下發“區委巡察發現的共性問題”材料,要求各基層黨組織自查自糾、對照整改,做到共性問題統一整改、個性問題分類解決。
  被巡察黨組織針對巡察整改工作,召開黨組(黨委)會專題研究,制訂整改方案、建立整改臺賬。區委副書記、經開區黨工委書記專門參加橫山橋鎮黨委民主生活會,聽取和指導巡察整改,形成了領導帶頭、全員參與的濃厚氛圍。
  區委前三輪巡察共向被巡察單位反饋意見403條,目前已整改370條,整改率達92%。保證巡察組在壓力在,走了之后依然能整改到位。
  該區堅持嚴字當頭緊盯整改,察改結合強化督查。針對區安監局黨組巡察整改不力的突出問題,區委巡察機構提出專責監督意見。區紀委對安監局開展為期一個月的專責監督,對區安監局黨組書記實施誡勉談話,給予一名下屬事業單位負責人行政警告處分,同時責令區安監局黨組作出深刻書面檢查,以問責倒逼責任落實。
  巡察整改在于以小見大,以點帶面,舉一反三,找準共性問題,追根溯源,推動完善制度,堵塞漏洞,這已是我區開展巡察工作的初衷。區委巡察組圍繞醫療衛生體制改革、國企改革等巡察領域向區委區政府提交了十份專題報告,提出了很多有針對性、建設性的意見建議,為區委高質量發展提供了堅強的保障。(蔣王嬌)

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