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五維度落實村民自治 打造“三資”監管新模式
來源:常州市紀委監委    時間:2018-06-29 18:15:19

       為落實村民自治要求,充分發揮基層民主,提升“三資”管理水平,常州市紀委創新管理模式,以系統化思維進行整體謀劃,五維度開展“三資三化”監管路徑探索。
       一、自主自治先行,改革創新財務管理模式。
       堅持還權于村,創新村級財務“第三方代理”模式,嚴格村級財務預決算制度,規范村級資金審批流程,理順財務管理體系,真正落實村級主體責任,維護農村集體經濟組織合法權益。
       1、全面建立會計服務站,改革“為村管賬”為“代村記賬”。2003年,常州市統一實行“村賬鎮代理”的村級財務管理模式,為提升村級財務管理水平發揮了積極作用。隨著村級集體經濟的不斷發展壯大,這種模式的弊端逐漸顯現,農經站既承擔會計代理工作,又承擔審計監督工作;既當“運動員”,又當“裁判員”,監督管理流于形式。為解決這一監督體制與服務錯位的問題,2017年,常州市以鎮為單位組建農村會計服務站,實行村級財務“第三方代理”,打造“出納駐村、會計駐鎮、會計站代理財務”的財務管理新格局。會計服務站的人員、職能從原鎮農經站剝離建立,按照“管代分離、規范核算、多方審核”的原則,專職從事村級集體財務會計核算工作。會計服務站接受農經部門的監督,徹底理清記賬與監管的關系。目前,全市59個鎮(街道)會計服務站全部成立,配備專職會計241人,其中本科及以上學歷136人,占56.4%;初級以上會計職稱78人,實現機構、人員雙到位,場所、設施雙保障,職能、責任雙分離。會計站專業性強、隊伍穩定、人員素質高,強化了代理記賬職能,農經站回歸業務指導和審計監督的職能,兩站各司其職,共同管好農村財務“一本賬”。
       2、完善預決算制度,改革“為民做主”為“由民做主”。村級財務收支預決算是規范村級集體資金收支行為、加強財務管理監督的重要手段,也是村民自治的重要體現。常州市修訂村級財務預決算制度,加強和規范村級財務預決算管理。一是“量入為出”編制預算。年初,按照村“兩委”動議編制草案、村務監督委員會審核把關、黨員代表會議審議、村民會議表決的程序進行預算編制,確保預算合理。二是“實事求是”調整預算。年中,對確有需要調整的情況,再次按照民主決策程序進行調整。三是“公開透明”編制決算。年終將財務決算情況向村民(代表)大會報告并公示。四是“依規運行”執行預算。將村級預算嵌入資金在線管理系統和財務電算化系統,系統自動比對預算進行資金審核,對不在預算范圍內或超預算支出的事項發回重審,有效解決村級支出隨意的問題。目前,全市785個村已全部完成2017年財務決算報告和2018年財務預算編制工作。
       3、規范審批流程,改革“為村審批”為“由村審批”。統一村級資金審批流程,經手人在取得真實有效的原始憑證后,村出納負責核實支出事項和原始憑證的真實性,村監委主任或民主理財小組再次審核確認,村書記或村主任“一支筆”審批,會計服務站對審批流程是否規范、支出事項是否在預算內進行線上審核。整個審批流程簡單高效、職責明確,真正實現了“村賬村批”、“村賬鎮監”。
       二、收支閉環管理,打造完整的非現金結算鏈條。
近年來,村級資金往來頻繁,現金流數額增大,現金收支管理中存在較多風險點,常州市也曾發生過村出納私自截留集體資金的腐敗案件。為此,常州市開發資金在線管理系統和村銀通,以村務卡為輔助,形成“收”和“支”非現金結算的閉環管理,監管流程實現可留痕、可查詢、可追溯。
       1、創新村銀對接,實現“支”環節的非現金結算。依托銀行開發村級資金在線管理系統,內嵌村級預算內控、村務卡還款、票據管理等主要功能。在系統中,銀行資金支付接口直接接入財務軟件,村出納掃描上傳原始憑證,待會計服務站審核通過后,一鍵完成付款,用電子化打造全程資金支出的無現金體系,實現了兩個“不用跑”:不用跑銀行、不用跑會計服務站。村級集體資金的支出事由、經手人、審核人和收款方等事項全程留痕,實現了“賬戶實時監管、支出實時審核、財務實時對賬”。目前,這一資金在線管理系統已在常州市全面推開,共發生交易3.78萬筆,交易金額3.56億元。對于村級日常公務支出和財務報銷,將村務卡作為資金在線管理系統的補充工具,實現小額零星支出的非現金結算,出賬信息同步發送給村書記、村監委主任和村出納。目前,全市村務卡已經全覆蓋,785個村共辦理1143張村務卡,共發生交易4392筆,交易金額535.6萬元。
       2、打造移動支付端,實現“收”環節的非現金結算。創新思路,以“互聯網+移動支付”為載體,開發“村銀通”:交款人通過微信和支付寶,掃碼上交租金、電費、物業費等村級各種款項,資金“T+1”自動清算到村集體基本賬戶,財會人員不直接接觸現金,資金入賬及時,明細可查,避免了假幣、丟失、錯賬等風險。交款成功后,村書記、村監委主任和村出納會實時收到到賬信息,實現非現金收款“一碼多收、及時到賬、多方監督”,有效規避現金繳費帶來的坐收坐支、個人截留占用資金等風險,確保資金安全。
       三、“線上線下”聯動,提高農村資源配置效率。
       大力開展農村產權“線上+線下”聯動交易,優化農村集體資源的市場化配置、推進集體資產保值增值。
       一方面,建立農村產權線上交易平臺。搭建集信息發布、電子交易、金融支持等多功能于一體、國內領先的農村產權線上交易平臺,出臺各類配套制度32項、業務模板及規范化操作流程98個。信息發布上,分別由市及各轄市(區)平臺發布,并在E交易產權交易平臺、網易、搜狐和今日頭條等合作門戶同步推送,擴大信息發布范圍和公開度,吸引更多投資者關注競價;交易組織上,根據不同標的內容、規模和性質,分設加價競價、減價競價、荷蘭式競價和密封式競價等電子競價方式;資金結算上,成交后保證金自動轉為價款的一部分,未成交的在2個工作日內退回原賬戶,保障交易雙方權益,提高交易服務水平。農村產權交易全過程電子化、網絡化,全流程公開透明和資源共享,避免人情交易,杜絕暗箱操作,也使得產權交易變得簡單快捷。目前,常州市累計掛牌線上交易項目21個,成交19個,成交金額191萬元。鐘樓區五星街道新中村村委綜合辦公樓店鋪經過48輪競價,最終以2.8萬元/年成交,溢價率460%。
       另一方面,完善“一體三級”線下交易體系。構建完善市、轄市(區)、鎮(街道)一體三級農村產權交易體系。市級平臺為中心城區提供交易服務,承擔線上交易職能,是全市農村產權交易基礎支撐和業務保障。區級平臺按照“五有五統一”標準設立農村產權交易分中心,其中,武進區創新將農村集體建設用地使用權納入交易范圍,平臺累計成交金額7.51億元。建立鎮(街道)農村產權交易服務平臺47個,實現全覆蓋。重點推進“應進盡進”,嚴查場外交易、暗箱操作、并聯交易、索拿回扣、收受賄賂等違法違規行為,讓農村產權項目進場交易成為農村干部必然選擇和行動自覺。目前,全市交易范圍涉及土地流轉、林木所有權流轉、集體經營資產招租等7種類別,累計實現農村產權交易4395宗,交易金額10.94億元。
       四、集體家底厘清,提升村級資產管理水平。
       通過清產核資和信息化入庫工作,盤清賬內賬外各類“三資”信息,健全集體資產登記、保管、使用和處置等各項制度,推進產權制度改革,賦予農民更加充分的財產權。
       1、開展清產核資。開展村級集體資產清產核資工作,是摸清集體家底的重要手段,是保護好資源性資產、盤活好經營性資產、管護好非經營性資產的堅實基礎。2017年以來,常州市各地陸續開展了清產核資。新北區率先完成清產核資工作,全面清理清查村級集體所有的資產、負債和所有者權益,并開發專門軟件,實行臺賬和信息化雙重管理。目前,全市已有33個鎮、486個村完成清產核資。
       2、優化“三資”平臺功能。2011年,常州市建立“三資”信息化監管系統,開展分級監管和信息預警,實現轄市(區)、鎮、村三級直通互饋。2017年,該市進一步完善平臺功能,豐富平臺信息。武進區拓展預警監管功能,新增3項預警,累計達到14項預警;新北區加入紀委督辦程序,沒有及時處理的預警事項直接推送紀委,啟動問責程序。目前,全市各地“三資”監管平臺已錄入固定資產信息4萬筆,涉及金額79.8億元;資源信息3.6萬筆,涉及面積133.7萬畝;經濟合同1.8萬筆,涉及金額26.3億元;2018年處理預警信息1.5萬條。
       3、推進產權制度改革。2004年,常州市全面推進村級經營性資產股份合作制改革,并按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化”的改革方向,逐步完善股份合作社內部治理機制,加強股權管理,拓展股權權能,提升合作社運作水平,促進村級資產保值增值,增加股民的財產性收入。目前,常州市組建村級股份合作社415家,量化村級集體經營性資產95.3億元,界定股東112.7萬人。2017年,村級股份合作社共分紅4.5億元,人均430元。
       五、豐富監督載體,建強陽光村務監督陣地。
落實省農委“陽光行動”試點工作要求,以便民監督為目標,創新監督渠道,豐富監督載體,提高公開的實效性和生動性。
       1、鞏固傳統渠道,推進精準規范。村務公開欄是最傳統、最基礎的村務公開渠道。2017年以來,常州市立足精準化、規范化導向,優化公開方式,增加村務公開的頻率,提高公開的及時性;細化公開內容,明確村級辦公費、水電費、差旅費、報刊雜志等收支明細的公開要求,做到通俗易懂;拓寬公開渠道,在溧陽試點,依托金廣電網絡高清互動電視平臺,打造村級綜合應用信息公開頻道,村民足不出門就能在電視上了解村務、財務和黨務等信息。
       2、創新現代方式,打造多屏終端。主動適應網絡社會發展特點,將村級公開信息從“線下”搬到“網上”。整合 “村居廉線”“網上村委會”和“網上城鄉社區”三個信息化平臺,打造“常州網上村居”,平臺集村級“五務”(黨務、村務、政務、財務、服務)公開、基層“三資”公開、各類公共服務等內容于一體,實現村居服務“一張網”。目前,已有1099個村(居)進駐“常州網上村居”,瀏覽量累計達到1500多萬人次。開發手機微信公眾號,及時推送村集體“三資”情況、一家一戶應獲補貼、應繳費用,以及其他農戶關心的信息。農戶只要輕點手機,隨時隨地可以獲知村里的“家底”和涉及家庭的重要事項。目前,全市微信公眾號已覆蓋460個村。
       3、強化村務監督委員會作用。認真貫徹落實中辦、國辦意見,出臺村務監督委員會工作規則,按照“有人員、有牌子、有印章、有辦公場所、有工作制度、有履職記錄”的“六有”標準,將村務決策和公開情況、村級資產管理情況、村工程項目建設情況全面納入村務監督范圍,讓“村官”身后有了一雙“眼睛”。目前,全市785個村的村務監督委員會全部成立,共有工作人員3169人,實現全覆蓋。2018年以來實施監督活動1538次。(張文偉 江愷)
 

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