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堅持挺紀在前 注意寬嚴相濟
——關于案件審理工作踐行監督執紀“四種形態”的思考與建議
來源:常州市紀委    時間:2017-11-30 15:06:21

  2015年10月,黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》正式提出,“黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀‘四種形態’”。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”,我黨要“重點強化政治紀律和組織紀律”,“堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀‘四種形態’,抓早抓小、防微杜漸”。隨著監察體制改革的深入推進,以及“四種形態”的深入實踐,紀檢監察系統的工作重心和工作方法也將發生重大轉變。作為執紀工作的重要一環,審理部門如何應對新形勢和新任務,也成為每一名審理干部亟待思考的問題。
  一、執紀審理工作需要應對的嚴峻形勢
  當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,執紀審理工作也面臨一些新情況、新問題、新特點。一是案件數量更多。探索實踐監督執紀“四種形態”,必將保持反腐的力度不減,節奏不變;監委會成立后,不僅要對違紀問題抓早抓小、動輒則咎,還要直接查處違法犯罪問題,案件數量必然上升。二是說理要求更高。堅持把紀律和規矩挺在前面,就要關注審查對象違反各種紀律的行為,不僅審理方式要不斷向類型化、精準化方向發展,而且要將違法與違紀行為分開表述,以紀言紀語體現紀律特色。另外在“六大紀律”的行為認定中,往往個案中的違紀人員可能同時違反兩種以上,這就對審理說理提出了更高要求。三是問題挑戰更劇。面臨證據標準提高、文書表述規范、涉案款物處理、紀法銜接順暢、辦案時間縮短等問題,執紀審理工作所面臨的挑戰和壓力越來越大。
  二、執紀審理工作應該重視的關鍵問題
  隨著“四種形態”的深入實踐,給予黨、政紀重處分并作出重大職務調整的案件將越來越多,如何將定性量紀與違紀數額、違紀情節、對待組織審查態度、當地政治生態等因素相結合,統籌分析考量,都需要不斷探索實踐,重點要把握四個關鍵問題。一是要提高政治站位。要持續增強政治意識、大局意識、核心意識以及看齊意識,維護黨中央的集中統一領導,正確貫徹黨的路線方針政策。把對違反政治紀律、政治規矩問題的審核處理放到首要位置,善于從政治上看問題,站穩立場、把準方向,把審查處理違反政治紀律的行為永遠排在第一位,并落實到執紀審理的各個環節。二是要確保案件質量。案件質量是執紀審理工作的核心價值和生命線,在當前違紀案件數量大幅增長、紀律審查節奏明顯加快的形勢下,更需嚴格履行審核把關和監督制約職責。始終堅持“時間服從質量、嚴實細深”理念,按照“二十四字”辦案要求,確保審理案件經得起時間、歷史及實踐的檢驗。三要落實“八項規定”。新的中央八項規定,以制度的形式落實了黨的十九大精神在政治建設和全面從嚴治黨方面的重要要求,是我們黨好傳統、好作風的延續,也是當前剎風肅紀、正本清源的重要指引。新形勢下的案件審理工作,應扭住“四風”不放,持之以恒做好對違反中央八項規定精神問題的審核處理。四要做好紀法銜接。“紀在法前、紀法分開”,不僅意味著紀檢監察機關在審查處理違紀問題線索時要將“六項紀律”擺在前面,還須對黨員違法及涉嫌犯罪問題做好實體認證、程序履行,從而為移交案件審理、審查起訴做好有效銜接。作為當前的熱點和難點課題,審理部門亟需主動思考、積極作為。
  三、執紀審理工作亟需把握的“四對關系”
  執紀審理是政治性極強的工作,如何正確體現工作的政治性、重塑紀律特色的話語體系,在踐行監督執紀“四種形態”理念下高效科學的運用好審理的規則、方法、標準,都需要深入研究思考。在此,關鍵要把握好“四對關系”。一是“四種形態”與“依紀依法”的關系。在執紀審查力度不減、節奏不變、尺度不松的前提下,貫徹“紀在法前、紀比法嚴”要求;堅持法治理念與法治方式,堅決從“盯違法”向“盯違紀”轉變。對于“四種形態”間的相互轉化,不能靜態、機械地把握運用,不可隨意降低或抬高形態,而須實事求是、綜合考量,輕有道理、重有依據,從而保障案件質量經得起檢驗、保障違紀黨員干部合法權益、保障管黨治黨“嚴緊硬”。二是“法定情節”與“酌定情節”的關系。在查清違紀事實基礎上,充分挖掘、綜合考慮從減輕、從加重等法定、酌定量紀情節。依托執紀審理提前介入、涉刑案件“先處后移”等舉措,加強審查與審理部門的協作配合、執紀部門與司法機關的溝通協調,重點了解發案地政治生態、案發背景與造成影響、違紀對象慣常表現及認錯悔錯態度、贓款贓物上繳退賠情況等審查部門容易忽略、案卷中不易體現的酌定及法定情節,審慎把握運用“四種形態”,做到政治、法紀與社會效果三統一。三是“紀律處分”與“其他措施”的關系。既要突出對違反“六大紀律”的嚴格審核,也要體現“抓早抓小”導向及“懲前毖后”方針。做到紀律處分與組織處理、誡勉談話、批評教育等措施相得益彰、互補生威。對給予紀律處分時確需采取組織處理等措施的,綜合、恰當、充分考慮兩者間的匹配度,審慎、公允、妥善提出處置建議。四是“個案處理”與“類案平衡”的關系。堅持原則性與靈活性、規則與經驗相結合,既合理行使自由裁量權,又規范限制自由裁量空間;既充分考量個案具體情況區別對待,又對相同性質、相似情節、相近時區的案件精準量紀、平衡處理,防范運用“四種形態”的隨意濫權、任意任性,防止處理畸輕畸重,切實做到不縱不枉、不錯不漏,體現執紀公正平衡。(錢航標)

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