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國外官員如何“曬”財產
來源:學習時報     時間:2014-05-05 12:10:00

           英國官員的財產申報   

    作為財產申報立法最早的國家,英國的法律規定比較人性化,鼓勵官員誠實申報而非動用懲罰手段。1883年,英國議會通過了世界首部關于財產申報的法律《凈化選舉防止腐敗法》。法律規定,如果官員個人財產與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據,就會被認定為灰色收入,進而被治罪。

    英國的官員分為議會議員和公務員兩類。這兩類官員在財產申報時有較大差別。議會議員實行收入狀況披露制度,要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎金、津貼、補貼、免費旅游等福利,以及官員從事咨詢、寫作、講學和協助他人經營等活動的所得收入,必須逐一申報。也就是說,議員需要申報的是所有經濟利益。比如1998年轟動一時的議員及貿工部大臣彼得張曼德爾森借貸買房案,涉及的就是一筆無息私人貸款,最終曼德爾森不得不賣房子,并辭職。

    英國普通公務員申報財產和收入只限于本人,其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產不需申報。在民眾看來,親屬的財產具有隱私權。除此之外,英國公務員利用非工作時間賺取的財產,包括投資產生的股息、房產租金收入等都被看作合法收入。

    美國官員的財產申報   

    美國財產申報制度分為公開申報和秘密申報兩類。公開申報,是指個人財產報告向社會公開,任何公民均可查看。約2.5萬名高級官員和雇員需要公開申報,包括擔任有重要決策權和指揮權的官員、高級科技人員、咨詢顧問人員等,具體來說,有被批準提名或參選總統、副總統職位的候選人;由總統提名需經參議院批準的任職人員;新當選或在任總統、副總統;資薪高于聯邦資薪體系15級以上的高級官員和雇員。秘密申報人員范圍一般由各部門自行確定,一般為文職人員、中下級官員或雇員。主要指從事工程合同、物資采購、執照發放、獎金管理、企業監管、行政執法以及對非聯邦實體產生經濟影響的人員,而秘密申報的材料不予公開,由各部門掌握。

    根據《政府道德法》,公職人員須填寫財產申報表格,申報內容包括個人收入、收受禮物、個人資產、負債額度以及房產、資產等轉移情況。財產申報不只限于申報者本人,還包括其配偶或受撫養子女,各受理申報的機關均須將財產申報資料公開,以接受監督。官員財產申報有非常嚴格的規定,哪些財產必須申報、哪些財產無需申報,邊界非常明確。比如財產收入,凡市價超過1000美元的收益必須申報。配偶收入超過1000美元的只報來源不報數量,子女收入無須申報。必須公之于眾的財產主要包括:申報人在一定的范圍內獲取的收益,簽訂的受益協議,接受的饋贈、款待和謝禮,以及個人的債權債務、買賣交易、社會兼職等。如上年度所獲價值超過100美元的紅利、利息、租金和資本利潤,以及從事貿易、商業、投資或產品收益獲得的超過 1000美元的資產利益;上年度從任何人處獲得累計100美元以上的謝禮,除親屬外從其他方面獲得累計價值達250美元以上的食宿、交通運輸等款待和價值達100美元以上的饋贈等。 

    法國官員的財產申報   

    法國的《政治生活財務透明法》明文規定,總統、議員以及政府一切成員有報告個人全部財產的義務。申報人員主要包括:總統、總理、部長和國務秘書等所有政府成員,歐洲議會法國議員,國民議會議員,參議院議員,大區、省和海外省等一級地方機構的議長,人口 3萬以上城市市長,具有行政機構負責人身份的大區和省議會議員,以及10萬人口以上城市副市長等。根據該法規,在公布總統選舉結果時,必須附上當選者的財產申報單,比如奧朗德去年在參選時即向憲法委員會提交了財產申報,個人財產超過 117萬歐元;參議院和國民議會的議員在上任后的15天內,必須向各自所屬的議院辦公廳提交一份以其名譽作保的準確真實的財產狀況申報單;其他政府成員和一些地方官員在被任命或上任后的15天內,要向專門委員會的主席提交一份個人財產狀況申報單,并在任期結束時,再次提交一份新的財產清單。

    財產申報的內容包含:房屋動產(非上市資產股份和上市有價證券),人壽保險,銀行賬戶和現金,家具,收藏品、藝術品、珠寶和首飾與黃金,帶動力的地面車輛、船只、飛機等,商業或客戶開支和辦公基金,包含企業賬戶等的其他財產,國外的動產和不動產以及賬戶,負債情況,收入情況(薪水、退休金、職務補貼、職業收入、動產和地產收入、特別收入等),影響你申報財產構成的事件(變動時間與事件、財產流入和流出數額)。政治生活資金透明委員會建議,受監督者在任期內出現比如將部分財產贈予直系親屬等財產變動情況后需告知委員會。

    新加坡前總理李光耀在推行鐵腕反腐制度時說過:“一個國家如果沒有建立公務員財產公示制度,這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月。”誠然,腐敗的滋生有多種因素,而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的,財產公示制度的有效性需要整個社會監督和信用體系共同提升。但無論如何,更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。西方國家提供了一些借鑒性先例,既能保證官員財產受到有效監督,也沒有使申報義務過于泛濫以至于侵犯隱私或影響生活,值得借鑒。

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