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中國紀檢監察報: 牢牢守住黨章和憲法賦予的神圣職責
來源:中國紀檢監察報    時間:2018-06-28 15:23:31

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       深化“三轉”永無止境。面對改革后的新形勢新任務、新挑戰新考驗,如何防止和糾正專責不專“回頭轉”的情況,持續深化轉職能、轉方式、轉作風,是擺在各級紀檢監察機關面前的一道重要課題。為此,本報記者近日采訪了清華大學黨委副書記、清華大學廉政與治理研究中心主任過勇和江蘇省常州市委常委、市紀委書記、市監委主任張春福,請他們深入解讀如何聚焦主責主業、恪守權責邊界,把新時代紀檢監察工作做得更加精準、務實。

       需切實防止專責不專的問題

       記者:隨著國家監察體制改革深入推進,持續深化“三轉”會面臨哪些新問題、新考驗?

       張春福:在實踐中遇到的新問題、新考驗主要表現為:

       一是部分基層紀委由于政治站位不高和人、財、物均由地方保障等原因,主動或被動參與招投標、征地拆遷等非主責主業工作。

       二是轄市(區)黨委及相關部門對紀委監委“三轉”要求認識不到位,在推進重大項目、重點工作中存在慣性思維。比如,“網格化集成管理工作”不征求意見,直接發文將紀委監委領導定為小組成員。

       三是職能定位不明和履責能力欠缺,影響“三轉”成效。目前,監督任務專業性與人才儲備不足之間的矛盾亟須解決。

       過勇:隨著國家監察體制改革的深入推進,紀檢監察機關的職責和任務發生了深刻變化,這對深化“三轉”提出了更高要求,也帶來了一些新問題、新考驗。

       第一,要防止在思想上對改革目的領悟不透。紀檢監察干部必須充分認識、準確把握國家監察體制改革的背景,深刻領會黨中央對改革作出的一系列重大部署,正確認識合署辦公的目的和作用,這是做好一切工作的前提和基礎。

       第二,要防止在行動上對主要職責把握不準。要切實防止和糾正專責不專的情況,深化聚焦主責主業、恪守權責邊界。

       第三,要防止在定位上對權力界限劃分不清。在紀委監委合署辦公的情況下,監督、審查、案管、審理相對分離,有效實現了相互制約的目標。因此,在實踐中要十分注重權力界限的劃分,明晰紀檢監察權力運行的流程,避免出現混淆交叉的情況。還需要看到,監察委員會依法行使的監察權,不是行政監察、反貪反瀆等職能的簡單疊加,而是在注重監督的基礎上,既調查職務違法行為,又調查職務犯罪行為。

       創新理念與方法提高監督工作有效性

       記者:深化“三轉”過程中,應當如何創新監督的理念思路和方式方法?

       過勇:監察體制改革帶來的一個顯著變化,就是監督對象的大幅增加,這給監督工作提出了更高要求。為此,紀檢監察機關要不斷創新監督理念思路和方式方法。

       第一,樹立精準監督理念。在監察體制改革背景下,監督對象規模的擴大使紀檢監察機關必須樹立精準監督理念。在具體實踐中,要區分黨員監督對象和非黨員監督對象,還要排除一些領域中不掌握公權力的人員,進一步摸清監督對象底數、實時掌握監督對象情況,做到動態識別、精準確認。

       第二,創新留痕監督方式。留痕監督就是在監督過程中,對監督事項的相關信息進行有效記錄,保證過程可追溯、可還原、可追責。留痕監督是提升監督效果的一種有效方式,它能夠使權力運行全程可復原,強化了事前監督和事中監督,為問責提供倒查依據。

       第三,探索構建大數據監督平臺。對紀檢監察機關而言,不僅要利用信息技術提高工作科技水平和信息化建設水平,同時也要更加注重從信息中提取有效數據,分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律與趨勢,提高監督工作的針對性和有效性,甚至對潛在的違紀違法行為進行預測。

       記者:紀委監委應當如何把握好執紀與執法之間的邊界?

       張春福:要厘清執紀與執法的外延和內涵。按照紀在法前、紀法貫通和法法銜接的要求,完善由紀入法、紀法貫通的指標體系,從內涵和外延兩個方面厘清執紀與執法的界限。

       要規范執紀與執法競合時的處理。既堅持紀嚴于法、紀在法前,又強化法治思維和法治方式。

       記者:應當如何運用“四種形態”進一步提升紀檢監察機關“三轉”水平?

       過勇:監督執紀“四種形態”的提出,源于對黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐成果的總結提煉,是全面從嚴治黨重大創新成果。在深化“三轉”過程中,要進一步豐富運用監督執紀“四種形態”。

       第一,推動“四種形態”運用到監察工作中。黨的十八大以來的實踐充分證明,“四種形態”的運用推動監督執紀取得了顯著成效。隨著國家監察體制改革的深入推進,“四種形態”的基本原理也要應用到監察工作之中,并使其不斷豐富完善。

       第二,重視運用“第一種形態”。紀檢監察機關應當不斷強化日常監管,抓早抓小、防微杜漸,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,真正讓黨員干部和公職人員思想上有觸動、行為上有改變。

       第三,科學把握政策界限。紀檢監察機關要更加精準把握和運用“四種形態”,區分不同情況,給予不同處置,做到寬嚴相濟、精準得當,不斷強化監督執紀問責、監督調查處置的政治效果、紀法效果、社會效果。

       在深化“三轉”中實現履職能力不斷提升

       記者:提升“三轉”水平還需要做好哪些工作?

       張春福:從紀檢監察工作實際看,還需要進一步解決好以下幾個問題:

       一是反腐敗協調工作機制有待進一步加強和完善。對如何貫徹落實《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》,還有待細化研究。

       二是明確紀檢監察機關職能部門的權責。目前,對多條多項反映同一人的問題線索,往往由于職能部門權責不明,造成所涉問題不能集中方向和有的放矢,甚至出現一談了之、函而無果的情況,缺乏警示效果。這就需要進一步厘清黨風政風監督室、執紀監督室以及綜合派駐機構的職責界限,有效整合資源,發揮“1+1>2”的效果。

       三是要積極探索監察權向基層、村居延伸的有效途徑,但賦予鄉鎮必要的監察職能目前還沒有依據。因此,對鄉鎮監察權的賦予方式、程序以及如何行使要作出明確規范。

       記者:您對推動“三轉”水平提升,有哪些新期待?

       過勇:新時代要有新氣象,更要有新作為。各級紀檢監察機關都應當把“三轉”推向更高層次、更高水平,不斷深化黨的紀檢監察體制改革,開創全面從嚴治黨新局面。

       第一,在深化“三轉”中實現紀委監委有機統一。在深化國家監察體制改革中,要不斷推動機構、職能和人員全面融合,不斷促進理念認同、思想認同、作風認同、文化認同,實現紀檢監察機關合署辦公的有機運行。

       第二,在深化“三轉”中實現業務能力的不斷提升。紀檢監察干部應當通過不斷學習熟練掌握黨章黨規黨紀和憲法法律法規,既準確把握黨的政策和策略,又科學掌握法律制度,不斷提高反腐敗工作能力。

       第三,在深化“三轉”中不斷強化自我監督。加強對紀檢監察權力行使的全過程監管是“三轉”的必然要求。要堅決查處紀檢監察機關內部執紀違紀、執法違法的行為,對失職失責的嚴肅問責,堅決防止“燈下黑”。(本報記者 曹溢 實習記者 楊心怡)
 

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